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    嬴熙丝毫不动气：“你没搞明白为什么有的郡县会超员，擅自改为三丁抽一，当年是控制住了三万之数，若是第二年这些郡县又不足员了呢？再改回两丁抽一么？律法不能如此随心的朝令夕改，这会让秦人生了怠慢之心。”

    嬴熙的话让嬴烽哑口无言，让嬴驷与嬴甬心生敬佩之心。嬴驷脱口而出：“那该以什么法子来搞明白这个缘故？”

    嬴烽见太子表明了态度，便不敢再乱说，也凝神听嬴熙继续讲解。

    嬴熙道：“全面普查秦人。商君入秦后，秦人大幅增加，若只以照身帖来定秦人数量，想来这个差额太大。照身帖用来进出城门与客栈临住，一些偏远山村用不到的秦人，便不会去办理。而确定秦人数量，正是解决这个问题的基础。”

    嬴驷惊讶道：“如今秦国真的还有身无照身帖的秦人么？没有照身帖，在秦国是举步难行啊。”

    嬴熙道：“太子，远的不说，在这府里，你就没有，我等若不是游学只怕也没有。商君没有，秦公更没有。”

    嬴驷哑然失笑：“还真是如此。”

    嬴熙道：“进行彻底的秦人普查，查清了户数，人数及各户的构成。才能真正确定是不是该对两丁抽一进行修改，若是需要修改，是改为三丁抽一还是五丁抽二也需依照秦人数目来定。但我想，绝不能按不同郡县确定不同抽丁法，如此是将各郡县划分了三六九等，久而久之会在其他事务上产生更多弊端。”

    嬴烽不再嬉笑，他认真思索了一下：“这个秦人普查，若真的推广实施，人力物力花费极大，值得么？”

    嬴熙道：“值得的，这个数字不仅对抽丁征兵法有益，对鼓励生育法的修订，对编民什伍连坐法、农耕奖励法、军功授爵法的修订都有极大益处的。我初步估算，十年一次最为合理。”
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